河南禹州：基本农田里缘何“长出”市政府重点项目

　　

河南禹州：基本农田里缘何“长出”市政府重点项目

    【核心提示】网友反映现在热播穿越剧，北京上演“穿越庙会”。然而，河南省禹州市人民政府也跟时髦上演“穿越门”，河南省禹州市人民政府“穿越上万年”到20011年规划基本农田保护区，由于禹州市人民政府的“超前意识”，才导致位于禹州市禹神公路方岗乡杨庄村段的基本农田被两个企业违法占用数百亩。

    近日，接到河南禹州市方岗乡群众反映，位于禹州市禹神公路方岗乡杨庄村段的基本农田里有两个企业违法占用上百亩基本农田。当地村民曾多次向当地政府部门反映，其结果是国土资源部门以罚款了事，任其违法行为继续存在。
村民：政府招商引资违法占用基本农田，禹州富田瓷业和河南日美卫浴两企业以租代征占用基本农田上百亩。
    2011年12月29日上午，顺着禹州禹神公路来到方岗乡杨庄村段，在禹神公路杨庄村段一十字路口处看到一个基本农田保护区的标牌树立，从此公示牌上看到，方岗乡的整个基本农田划分区域。在左下角还标有举报电话等。此牌的后面是关于基本农田保护的“五不准”要求。
 

 

禹州市人民政府所公示的方岗乡辖区“穿越时空到20011年”规划的基本农田保护区标牌

禹州市人民政府“穿越时空到20011年”规划的基本农田保护区标牌


禹州市人民政府已经“穿越上万年”

    随后，在知情人的带领下顺着禹神公路向西不到一公里来到禹州富田瓷业有限公司和河南日美卫浴有限公司所在地。此处离禹州市政府所树立的基本农田保护区标牌不到一公里，也正是方岗乡基本农田保护区辖区。据知情人讲，当地政府官员为了搞政绩，到处招商引资，不惜占用基本农田为代价，致使村民失去了赖以生存的口粮田。甚至在政府相关部门的授意之下，让企业违法占用基本农田的缘故，导致部分村民目前无地可种的悲凉局面。富田瓷业在此建厂已经好几年，占地面积近百亩，是租用杨庄村二组、三组村民口粮田，每亩每年给村民租金一千多元。       

禹州富田瓷业厂区及厂区外的基本农田
 

    知情人还讲：“据此不远处的一片正在建设的厂房是河南日美卫浴有限公司的所在地，日美卫浴占地面积有一百多亩，是租用杨庄村十组、十一组村民的口粮田，租金也是每亩地每年一千多块钱。远望在富田瓷业和日美卫浴两企业周围都是当地村民的麦田。
    随后，我们来到杨庄村了解富田瓷业和日美卫浴两企业占地的相关情况，村民证实了知情人所说，两企业占用杨庄村村民上百亩口粮田的说法。
    村民杨老汉说，日美卫浴在此建厂已经一年多了，富田瓷厂在此建厂已经几年了，占用的地都是租杨庄村村民的口粮田，两个厂占用的地有二百多亩，一亩地一年才给一千多一点。现在村里有的村民都已经没有地种了，有的村民还剩人均几分地。现在啥东西都在涨价，农村人就是指望那点地养家糊口的，现在地被企业占了，每年就给那点钱，买面都不够。年轻人好点，能到外面打工挣钱养家糊口，年龄大的出去打工，人家都不要。只能指望种地养家糊口了，现在地都被占了，还叫我们怎么活呀。

河南日美卫浴厂区施工现场及厂区外的基本农田
 

    一位不愿透漏姓名的年轻人说，听村干部说，年后政府还招商引资来一个厂，还要占杨庄的地。现在政府领导只看政绩，哪还管老百姓的死活。
禹州国土局：富田瓷业和日美卫浴两企业违法占地局里都已经处罚过了，富田瓷业的用地手续已办理，日美卫浴的用地手正在报批。
    离开杨庄村后，拨通基本农田保护区公示牌上的举报电话0374-8162197，向其说明在禹神公路方岗乡杨庄村段富田瓷业和日美卫浴两企业涉嫌违法占用基本农田的相关情况，接电话的同志说，这两企业局里已经处罚过了。具体情况，让联系国土局土地执法大队冀大队长。电话联系冀大队长向其说明相关情况，冀队长说，富田瓷业占用的土地不是基本农田，市里已经将此块土地变更了用途，且富田瓷业已经取得了用地手续。日美卫浴的用地手续正在报批。当提出能否查看一下关于两企业的用地手续时，冀大队则说，现在不在局里，让下午上班后去局里找他。
    下午15时许，按约来到禹州市国土资源局，然后联系土地执法大队的冀队长，冀队长说，他和单位领导去郑州出差了，让到723房间查看关于两企业占地的相关手续。按照冀队长的安排，来到了723房间，向该办公室人员说明来意，看到了一份许昌市人民政府关于同意禹州市人民政府2010年调整土地结构通知：其中调整禹州市方岗乡杨北一组、二组、三组一般农田共计6.3298公顷。但是并没有看到关于福田瓷业和日美卫浴的土地使用手续。
    29日上午，再次联系冀队长了解关于两企业占用基本农田的事宜。冀队长发短信说，让联系执法大队张队长。张队长说，富田瓷业所占用的土地已经被转化了用途。当问，为什么还要给村民缴租金，张队长回复说，占用的地属于集体土地，所以要给村民缴租金。张队长还说，河南日美卫浴有限公司属于禹州市政府的“重点项目”，用地手续正在报批，至于土地性质怎么转化的，只有国土局耕保股和禹州市政府主管领导清楚。
    根据我国相关法律规定，基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。然而禹州市方岗乡杨庄村村民的上百亩“保命田”在政府相关部门的监管之下被两企业以以租代征的方式违法占用。更为荒唐的是，禹州市政府相关部门竟利用虚假报批，将本属村民的上百亩“保命田”以一般用地的虚假报批手段获得了许昌市人民政府的批准，变更为建设用地。
    开物律师集团（郑州）事务所律师刘忠讲：基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用的，必须经国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等。
    禹州富田瓷业和河南日美卫浴两企业未取得任何合法手续，却以以租代征的方式违法占用村民的“保命田”。按照我国《土地管理法》第43条规定“ 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”;第44条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准 .在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 第45条规定 征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田；  （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。第76条规定 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任,由此可见禹州富田瓷业和河南日美卫浴两企业占用村民“保命田”的行为已构成违法行为。
    作为政府主管部门的禹州市国土资源局明知两企业没有取得相关用地手续却不予查处，只监不管，已涉嫌渎职。
    禹州富田瓷业和河南日美卫浴两企业“既然没有正规用地手续，何以敢明目张胆大肆违规占用土地，这样的违规行为为什么没有人去制止？而一些相关部门在出现问题时，不在自身寻求答案，只是一味的推卸责任，结果便可想而知。
    对此，将继续关注报道。